事后,張先生決定維權(quán),但結(jié)果行政復(fù)議、行政訴訟一二審都輸了。
上海第三中院二審觀點:
張先生駕駛機動車進入的車道為公交專用車道有事發(fā)地照片及現(xiàn)場執(zhí)勤交警的指證等證據(jù)證實。張先生提出的異議為該車道有白色虛線相間,故其駛?cè)氩⒉贿`法。但在案證據(jù)反映,該車道除有公交專用車道、限行時點等文字標(biāo)識外,還有公交專用車道的黃色虛線標(biāo)線。按照一般通常的認(rèn)知,即使有白色虛線相間,也不應(yīng)導(dǎo)致對該車道性質(zhì)的誤判。且張先生事發(fā)時駛?cè)氲墓粚S密嚨纼?nèi)有“讓”文字標(biāo)識與減速讓行線,左側(cè)車道內(nèi)有“右轉(zhuǎn)車道”文字標(biāo)識和向右合流導(dǎo)向箭頭,結(jié)合現(xiàn)場路況,可以判斷出右轉(zhuǎn)進入中山西路的車輛需在出現(xiàn)向右合流導(dǎo)向箭頭后方可進入公交專用車道。故張先生占用公交專用車道行駛的行為不具有合法性及合理性,長寧交警支隊認(rèn)定張先生實施了違反規(guī)定使用公交專用車道的違法行為并無不當(dāng),被訴處罰決定及被訴復(fù)議決定均合法有據(jù)。
結(jié)合在案證據(jù),本案最主要的證據(jù)是執(zhí)法人員的陳述。本案執(zhí)勤交警的陳述表現(xiàn)兩種形式:一是其于本案一審出庭的陳述;二是復(fù)議階段出具的工作情況。這兩份陳述均為至少事發(fā)三個月后制作完成,且執(zhí)法民警陳述的關(guān)鍵內(nèi)容并不一致,影響了基礎(chǔ)事實的認(rèn)定。本案中行政機關(guān)在欠缺視頻監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀及執(zhí)法記錄的情況下,理應(yīng)提供其他具有客觀性的行政處罰最初時形成的證據(jù)材料予以補強,以最大限度補強證據(jù)的證明力。本案中,行政機關(guān)未能予以出示或說明。
申訴人張先生:
被申訴人長寧交警支隊:
再審過程中,被申訴人長寧交警支隊向本院提供了一份落款日期為2017年5月25日的長寧公安情況,用以補充說明公安內(nèi)網(wǎng)感染病毒及后續(xù)處置情況。
上海高院觀點:
對此,本院認(rèn)為,被申訴人向原審法院提供的事實方面的證據(jù)包括民警工作情況(含道路示意圖)以及現(xiàn)場照片8張。現(xiàn)場照片系事發(fā)后數(shù)月拍攝,僅能反映事發(fā)路段車道設(shè)置情況,并不能證明申訴人有無交通違法行為。故用以證明申訴人實施了涉案違法行為的直接證據(jù)僅有民警工作情況(含道路示意圖),屬于“一對一”的證據(jù)狀況。
鑒于該交通違法行為的瞬時性以及交通警察的親歷性特點,司法審查中法院對于交通警察就違法行為的指認(rèn)和判斷一般應(yīng)予認(rèn)可和尊重,但交通警察對于違法行為的描述應(yīng)當(dāng)清晰明確,前后一致。
本案中,長寧交警支隊提供的民警工作情況記載:“2017年4月24日17時19分左右,我在天山路巡邏,發(fā)現(xiàn)號牌為滬BGXX**的小型轎車在天山路(遵義至中山)之間占用個公交車道行駛,隨即我將車輛攔下,并且對駕駛員按照機動車違反規(guī)定使用公交車專用車道進行處罰”。另有一張執(zhí)法交警提供的手繪現(xiàn)場示意圖,標(biāo)示了張曙東駕駛機動車變道進入公交車專用道的情況。上述證據(jù)顯示,執(zhí)法交警在巡邏過程中目擊了張曙東變道進入公交車專用道的行為。
而執(zhí)法民警在一審?fù)彆r出庭陳述:“晚上17:19分時,在天山路中山西路口100米處查獲原告,當(dāng)時站的位置是公交車道里讓字的位置。原告駕駛路線始終占用公交車道。我看到的時候原告已經(jīng)在公交車道了,視野范圍在100米內(nèi),我面向朝西。沒有看到原告變?nèi)牍卉噷S玫赖奈恢谩薄o@然,執(zhí)法交警關(guān)于違法行為的發(fā)生過程、違法形態(tài)等關(guān)鍵事實前后陳述不一,不能準(zhǔn)確清晰地反映申訴人是否實施了相關(guān)違法行為以及行為的全過程和違法形態(tài)。故本院認(rèn)為僅憑長寧交警支隊出具的民警工作情況(含道路示意圖)認(rèn)定張先生實施了涉案違法行為,證明力尚顯不足。
另外,根據(jù)原審法院查明的事實,執(zhí)法交警執(zhí)法時佩戴了執(zhí)法記錄儀,執(zhí)法記錄儀處于正常工作的狀態(tài),事后交警將執(zhí)法記錄儀的記錄內(nèi)容上傳至公安內(nèi)網(wǎng)。長寧交警支隊稱本案執(zhí)法視頻資料因公安內(nèi)網(wǎng)遭受病毒侵襲遭受損壞故無法提供。但長寧交警支隊提供的一份關(guān)于成功處置“永恒之藍”勒索病毒安全事件的長寧公安情況明確記載“無重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)丟失情況”。故長寧交警支隊關(guān)于執(zhí)法視頻資料遭病毒攻擊而損壞丟失的陳述與其提供的相關(guān)材料的記載存在矛盾,本院亦難以采信。
鑒于長寧交警支隊提供的執(zhí)法交警陳述前后不一,對執(zhí)法記錄儀電子證據(jù)的解釋自相矛盾,本院認(rèn)為長寧交警支隊提供的證據(jù)尚未達到證據(jù)確實充分的證明標(biāo)準(zhǔn),難以認(rèn)定申訴人張曙東實施了涉案違法行為。
綜上所述,被訴處罰決定依據(jù)的主要證據(jù)不足,認(rèn)定事實不清,應(yīng)予撤銷。
福州律師蔡思斌評析