1、《最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問題的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定：撤回起訴是指人民檢察院在案件提起公訴后，人民法院作出判決前，因出現(xiàn)一定法定事由，決定對提起公訴的全部或者部門被告人撤回處理的訴訟活動。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百五十九條規(guī)定，檢察院撤回起訴有以下幾種情形：一是不存在犯罪事實(shí)的；二是犯罪事實(shí)并非被告人所為的；三是情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;四是證據(jù)不足或證據(jù)發(fā)生變化，不符合起訴條件的;五是被告人因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，不負(fù)刑事責(zé)任的；六是法律、司法解釋發(fā)生變化導(dǎo)致不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的；七是其他不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的。
《最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問題的指導(dǎo)意見》第十條規(guī)定：對于撤回起訴的案件，沒有新的事實(shí)或者新的證據(jù)，人民檢察院不得再行起訴。新的事實(shí)，是指原起訴書中未指控的犯罪事實(shí)。該犯罪事實(shí)觸犯的罪名既可以是原指控罪名的同種罪名，也可以是異種罪名；新的證據(jù)，是指撤回起訴后收集、調(diào)取的足以證明原指控犯罪事實(shí)能夠認(rèn)定的證據(jù)。因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)新的證據(jù)而重新起訴的，應(yīng)當(dāng)重新編號，制作新的起訴書。重新起訴的起訴書應(yīng)當(dāng)列明原提起公訴以及撤回起訴等訴訟經(jīng)過。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百五十三條明確規(guī)定:撤回起訴后，沒有新的事實(shí)或者新的證據(jù)不得再行起訴。《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第一百一十七條也規(guī)定:人民法院準(zhǔn)許人民檢察院撤訴的案件，沒有新的事實(shí)、證據(jù)，人民檢察院重新起訴的，人民法院不予受理。
2、全尚根案件中，公訴機(jī)關(guān)的撤訴理由為“本案法律政策發(fā)生變化”。自2011年，6-芐基腺嘌呤和赤霉酸這兩種物質(zhì)被衛(wèi)生部和國家質(zhì)檢總局雙雙排除出食品添加劑目錄后，它們就游離于眾多標(biāo)準(zhǔn)體系之外，監(jiān)管部門對其態(tài)度曖昧不明，兩種物質(zhì)成了身份不明的灰色存在，卻又成了司法機(jī)關(guān)定罪量刑的依據(jù)。數(shù)年來重典懲治食品安全犯罪的形勢之下，“毒豆芽”首當(dāng)其沖。2013年1月1日到2014年8月22日間，中國裁判文書網(wǎng)公開的相關(guān)案例709起，有918人被以“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”獲刑。除獲刑外，還有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。現(xiàn)在雖無明文規(guī)定，但“毒豆芽案”的司法糾偏工作已經(jīng)開始。2015年7月起，重慶市沙坪壩區(qū)、廣東吳川市、山東陽谷縣、南京等多地檢察機(jī)關(guān)都向法院提出了撤訴申請。
對于被告人全尚根而言，一旦檢察機(jī)關(guān)撤回起訴，即意味著本案的結(jié)束，日后若無新的事實(shí)或者新的證據(jù)不得再行起訴。
撤回起訴是檢察機(jī)關(guān)的職能之一，撤回起訴的本質(zhì)是一種刑事訴訟活動，因此該活動必然對刑事訴訟活動中的主體產(chǎn)生影響。同時(shí)，撤回起訴的合法性而意味著該種影響必然是正面、積極的。
首先，從檢察機(jī)關(guān)的角度而言，撤回起訴的法定事由是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)案件不具備繼續(xù)起訴條件，則當(dāng)初的起訴決定是錯(cuò)誤的，若繼續(xù)錯(cuò)誤地堅(jiān)持起訴做法實(shí)質(zhì)上損害了公平正義原則，因此為了維護(hù)司法權(quán)威及維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，撤回起訴將是唯一選擇之路。
其次，從審判機(jī)關(guān)而言，案件已因檢察機(jī)關(guān)提起公訴而進(jìn)入了審判階段，但由于不具備合法的起訴事由，法律若繼續(xù)堅(jiān)持審理案件則變得毫無根據(jù)及毫無必要，因此為了節(jié)約訴訟資源，撤回起訴將是有利途徑之一。
最后，從被告人角度而言，不符合起訴條件則代表被告人此時(shí)不應(yīng)接受法院的審判，合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，因此為使被告人脫離被錯(cuò)誤判決定罪的風(fēng)險(xiǎn)，撤回起訴將是正確的訴訟方向。
根據(jù)《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條：一審判決有罪，二審發(fā)回重審后具有下列情形之一的，屬于國家賠償法第二十一條第四款規(guī)定的重審無罪賠償，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：
（一）原審人民法院改判無罪并已發(fā)生法律效力的；
（二）重審期間人民檢察院作出不起訴決定的；
（三）人民檢察院在重審期間撤回起訴超過三十日或者人民法院決定按撤訴處理超過三十日未作出不起訴決定的。
依照審判監(jiān)督程序再審后作無罪處理的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二十一條規(guī)定“……二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。”
所以，全尚根完全可以以閩侯縣人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請國家賠償。國家賠償以支付賠償金為主要方式，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度（上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)的上一年度）職工日平均工資計(jì)算。但如果是采取了取保候?qū)彺胧似陂g是不能計(jì)算在其中的。
作者:?蔡思斌律師
]]>